География 

История тендеров. История тендеров: от зарождения до современности. В чем суть проведения тендеров

ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ

М. РЕЗНИЧЕНКО,

аспирант кафедры административного, финансового

В 1830 году приняты «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам», составленные лично Николаем I. Документ представлял собой единое и подробное руководство для государственного чиновника в области проведения государственных закупок, что послужило основной конструкцией для многочисленных правил торгов в различных областях императорского хозяйства.

С некоторыми изменениями «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» действовали вплоть до 1914 года.

Война годов показала недостатки, существующие в организации государственных закупок на тот период времени.


Одной из причин низкого качества работ признавалось распределение заказов на изустных торгах (аналог современного аукциона) и смешанных конкурсов. Не имея достаточного времени на обдумывание, участники выкрикивали нереальные цены. Получив заказ, они были вынуждены выполнять его с отступлениями от требований. Торги по запечатанным объявлениям приводили к более успешным результатам.

Английская система государственных закупок была введена в России для совершенствования процесса конкурсного отбора. С этой целью каждое ведомство вело списки предприятий, признанных подходящими казне контрагентами по своей надежности и солидности.

Анализ объявлений начала двадцатого века о проведении торгов на поставку товаров и выполнение работ показывает, что в них присутствуют практически все положения торгов, используемые и сегодня.

Сложность решения многих вопросов заключалась в том, что эта тема не раскрывалась. О торгах не говорилось ни в Основах гражданского законодательства Союза ССР, ни в республиканских гражданских кодексах .

В 1999 году принимается Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Закон регулировал отношения, возникающие между организатором и участником конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд.

В Письме Федеральной налоговой службы отмечено, что Закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» при подготовке и проведении конкурсов представлял заказчику широкие возможности для установления условий (критериев) при выборе участника – победителя, предложившего лучшие условия поставки продукции .

21 июля 2005 года подписан Федеральный закон № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который действует до сих пор. Сегодня законодательство в области размещения государственных заказов совершенствуется и меняется значительными темпами, поскольку развитие мировых информационных технологий позволило государственным заказчикам и участникам размещения заказов выйти на новый уровень проведения торгов в электронной форме, что неизбежно приводит и к изменениям в действующем законодательстве и к необходимости принятия новых нормативных актов , регулирующих данную область отношений.

Однако многие, как чиновники федерального уровня, так и их коллеги из органов местного самоуправления , критикуют действующий Закон о размещении заказов за его несовершенство и как следствие - за низкую эффективность государственных закупок. Нет реальной экономии, конечный результат закупки не всегда соответствует реальной потребности заказчика, не проработаны вопросы закупки инновационной продукции и научных исследований, высокий уровень коррупции в сфере государственного заказа, отсутствие плановой и прогнозной составляющей и т. д.
В начале 2011 года президент Дмитрий Медведев поручил разработать новые положения Закона о размещении заказов с учетом требования инновационного развития. Результатом работы двух независимых рабочих групп - Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) - стали две альтернативные концепции будущего государственного заказа в России. Так, Министерство экономического развития Российской Федерации вышло с проектом закона о федеральной контрактной системе, который предусматривает фактическую отмену ныне существующего закона о размещении заказов. ФАС в свою очередь предлагает внести необходимые изменения и дополнения в действующий закон о размещении заказов, рассматривая его как неотъемлемую часть планируемой федеральной контрактной системы.

Отмечу, что Россия обладает богатейшим опытом в области управления правоотношениями, связанными с государственными закупками. Весь этот ценный опыт должен быть рационально использован на благо современного общества в Российской Федерации.

«Историко-правовые аспекты развития института торгов в России» журнал «Юриспруденция» № 1, 2003г.

Е. Гончаров, журнал «Конкурсные торги» 1998г № 8.

«История возникновения и развития государственного заказа в России» журнал «История государства и права», № 20.2010г.

Г. Веденеев, Г. Кобзев, Е. Гончаров «Откуда есть пошли торги». Журнал «Московские торги» №1 2001 г.

Е. Гончаров, журнал «Конкурсные торги» 1998г № 8.

Есть один простой и быстрый способ, как заказчику любой сферы производственной деятельности найти лучшего исполнителя — провести тендер. Слово незнакомое, но на практике тендеры пользуются очень большой популярностью. Определение этого понятия и его историю Вы узнаете из нашей статьи.

Первый тендер

Как бы странно это не звучало, но первый тендер описывается в Библии. Всем известна трагическая история двух братьев, Каина и Авеля. Причиной зависти Каина послужило то, что Бог принял не его дары. Как раз тендер — это и есть подношение, предложение своих товаров или, с переходом в современной мир, услуг. Выигрывает тот кандидат, который максимально соответствует требованиям заказчика — организатора тендера.

В настоящее время проведение тендеров в России регулируется 223 фз о закупках , официально действующим законом. Схема проведения тендера простая: предприниматель объявляет начало торгов с целью поиска единственного кандидата, который должен максимально себя проявить. В то ж время участники тендера, то есть потенциальные кандидаты, соревнуются между собой за выигрыш в торгах.

Российская история тендера

Первые упоминания о проведении тендера можно найти в семнадцатом веке, когда был издан официальный документ о проведении торгов, предназначенных для поиска лучшего поставщика необходимых товаров с определенной ценой. Автором документа был царь Алексей Михайлович Романов.

Далее Петр I последовал примеру соотечественника,но уже с другой целью — обеспечение страны военными товарами. Именно в это время происходит развитие экономики и, как следствие, совершенствование системы проведения тендера. Подобные мероприятия контролировались специально созданным ведомством, что для того времени было настоящим прорывом в экономическом развитии . Лишний раз можно убедиться в правдивости имени Петра I — Великий.

Свой вклад в популяризацию тендеров позднее внесли Екатерина Великая, издавшая соответствующий документ, и Александр I, который разрешил изменять цену на предложении по торгам и присылать важные уведомления по почте.

2013-11-14 17:58:00

Слово «тендер» пришло в русский язык из английского. «Tender» можно перевести как «предложение». Официальное определение тендера - конкурсная форма отбора различных предложений на оказание услуг или поставку товара. Успешный кандидат обязуется соблюсти сроки и условия, оговоренные в контракте, и готов выполнить задание по минимальной цене - это и является критерием отбора.

Однако такая стандартизированная форма тендера не появилась сразу, развитие и становление происходило на протяжении долгих веков.

Текст: Константин Дон

Самый первый «тендер» - полный провал

Первым в мире описанием неудачного тендера можно считать главу в Библии, где рассказывается о сыновьях Адама, Авеле и Каине, которые приняли участие в конкурсе на подношение даров Богу. Будучи земледельцем, Каин принес в дар плоды земли, тогда как пастух Авель решил привести нескольких овец.

Бог выбрал дары Авеля, что очень разозлило Каина. Итог известен всем: братья вышли в поле, где обиженный Каин убил Авеля. Конечно, данная история в первую очередь является воплощением человеческих слабостей, однако можно усмотреть аналогии с современными тендерами.

Самые дешевые тендеры в Средневековье

Строительство роскошных замков, и сегодня поражающих взгляд, разумеется, требовало немало денежных средств. Финансовое состояние представителей знатных родов тех времен не было бесконечным, поэтому вопрос итоговой цены играл важную роль. За строительство отвечали архитекторы, которые занимались не только инженерными конструкциями, но и бюджетированием. До начала строительства заказчик нередко интересовался примерной ценой. Сохранилась оценка стоимости замка Бомарис, сделанная архитектором Jacques de Saint-Georges d’Espйranche (он руководил работой). Он объяснял заказчикам, откуда берутся такие большие еженедельные расходы, подчеркивая при этом, что и без того удается неплохо сэкономить на выплатах сотрудникам. В те времена на строительстве преимущественно трудились крепостные рабочие, то есть речь о зарплате просто не шла. Отсюда и сниженные издержки.

Первые тендеры в России

Первые публичные торги, которые вполне попадают под определение тендеров, были проведены во время правления царя Алексея Михайловича, который издал 7 июля 1654 года указ о подрядной цене на доставку в Смоленск сухарей и муки.

Этот официальный государственный документ, в котором четко оговаривались условия сделки, был призван помочь отыскать исполнителей, готовых осуществлять поставки по установленной цене. Можно считать это первой попыткой осознанных экономических отношений между государством и производителем в России.

Петр I и рост популярности тендеров

С эпохой правления Петра I связана первая регламентация публичных торгов. Такая необходимость возникла в связи с резким увеличением военной активности Российской империи - государству требовалось все больше военных товаров.

Торги XVIII века отличались публичностью и полной открытостью, что только способствовало их популяризации и повсеместному распространению. Для контроля было учреждено специальное ведомство, которое централизованно занималось вопросами поставок и продаж. Новая Канцелярия подрядных дел также проводила борьбу со злоупотреблениями и коррупцией.

Тендеры в XVIII - ­XIX веках

Модернизация системы продолжалась и при преемниках Петра I. Главные изменения: начала осуществляться печать объявлений о конкурсах в центральной газете, стали проводиться раздельные слушания, посвященные предложениям купцов.

При Екатерине Великой был выпущен документ «О контрактах по подряду, поставках и откупах», который стал определяющим. Следующий пересмотр был сделан уже в эпоху правления Александра I. Император очень интересовался данной темой - об этом говорят свыше 100 государственных положений в данной сфере. Ключевым стал акт, разрешающий изменение суммы контракта. Также в XIX веке было разрешено присылать предложения на тендер по почте, результаты торгов с середины столетия печатались в «Ведомостях», выпускавшихся в Санкт-Петербурге и Москве.

До революции 1917 года был принят еще один важный закон, в котором впервые появилось понятие системы обеспечения исполнения обязательств - была введена система финансового обеспечения заявки. Нерадивые «победители» конкурсов могли преследоваться по уголовному законодательству.

Самый неудачный тендер на снабжение армии

Желание «заработать много и прямо сейчас», предложив наименьшую цену, владело купцами во все времена. Широко известна афера Рябушинских, которые во время Первой мировой войны выкупили подряд на поставку военной амуниции для Российской армии. Тогда только появлялись кирзовые сапоги. На фронт приехали сапоги в необходимом количестве. Одно «но»: все они были с подошвой, сделанной из… картона.

Установление структуры тендера

После окончания Второй мировой войны США, занимающиеся восстановлением разрушенных европейских городов, столкнулись с небывалым уровнем коррупции. Известен факт: значительная часть денег, направленная на благие цели, осела в карманах чиновников американского правительства.

Для предотвращения подобных ситуаций в будущем американскими политиками был разработан стандарт проведения торгов: акцент делался на максимальной объективности и прозрачности. Именно этот процесс сегодня принят во всем мире и является в какой-то мере определяющим для всей сферы.

Будущее тендеров

История тендера, как видно, достаточно проста: были и взлеты, и падения. Цель открытых конкурсов очень понятна: у каждого заказчика должна быть возможность сравнить предложения от разных поставщиков, здоровая конкуренция качества и цены только стимулирует экономику.

В старину на тендерах искались поставщики для царских дворов, утверждались проекты замков, дворцов, мостов, распределялись заказы. Система, значительно усовершенствованная, успешно работает аналогичным способом и сегодня.

Тематика: Альтернатива

Номер журнала: 2

Тeндер - конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.Контракт заключается с победителем тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Краткая история появления и развития тендеров

Отвечая на вопрос, что же такое тендер, нельзя не уделить немного внимания его истории. Сама процедура, называемая тендером, применяется в России очень давно и довольно успешно при заключении сделок. Впервые о тендерах (то есть аналогичном мероприятии) было упомянуто в России в XVII веке. Позднее тендеры достаточно широко использовались, так как отличались эффективностью. Однако во времена революционных перестроек понятие, что такое тендеры, было забыто, ведь практически все имеющие вес и статус предприятия была национализированы. Ее возрождение произошло совсем недавно, лишь в восьмидесятых годах прошлого века, и то эти изменения произошли лишь в строительной отрасли, которая начала использовать подрядные торги.

Определенной конкурсной системы размещения заказов в нашей стране не наблюдалось, однако строительные компании в те времена активно участвовали в зарубежных тендерах. Интенсивное формирование современной тендерной системы началось лишь в 90-х годах.

В чем суть проведения тендеров?

  1. Заказчик (покупатель) объявляет конкурс на выбор наиболее подходящего предложения по товару или по услуге, с заранее оговоренными характеристиками.
  2. Сравнивает полученные от разных компаний предложения.
  3. Подписывает договор с тем участником, предложение которого, по его мнению, стало лучшим.

Чем тендер отличается от аукциона?

Аукцион - состязание участников торгов осуществляется только по одному критерию – цене . В аукционе доступны цены и предложения для всех участников. Отличается от тендера возможностью участников изменять поданное предложение.

Тендеры проводятся по обратному принципу. Каждый участник подает предложение в «закрытом конверте». Предложения скрыты от конкурентов и доступны лишь тендерной комиссии. Цель кандидатов – предоставить тендерной комиссии выгодные условия поставки.

Чем тендер отличается от конкурса?

По сути – это слова-синонимы . В отличие от «тендера», понятие «конкурс» определяется в главном документе, регулирующем имущественные отношения в России - Гражданском кодексе РФ. Понятие «тендер» широко используется в российской деловой практике и отсутствует в российском законодательстве.

Что такое тендер?

Термин «тендер» (в переводе с английского это слово означает «предложение») с недавнего времени прочно обосновался в нашем обиходе. Тем не менее, он не до конца понятен многим, поэтому целесообразно рассмотреть его более подробно. Итак, что такое тендер и как он проводится? Какова история его появления в России и за рубежом? Какие виды встречаются и как получить и выиграть тендер?

Слово тендер имеет вполне понятные синонимы – торги, аукцион, конкурс.

По сути, тендер – это слово, которое обозначает конкурентную форму отбора предложений. Предложения эти могут иметь разную сферу – поставка товаров, оказание услуг и т.д.

Краткая история появления и развития тендеров

Отвечая на вопрос, что же такое тендер, нельзя не уделить немного внимания его истории.

Тендерная система была разработана американцами по окончании Второй Мировой войны. Причиной разработки стали огромные суммы, которые, вместо вложения в восстановление городов, поврежденных в ходе войны, попадали в карманы чиновников. Что такое торги в том понимании? Это система, позволяющая объективно выбрать поставщика, расписав пошаговые этапы данной процедуры.

Тендер в России

Сама процедура, называемая тендером, применяется в России очень давно и довольно успешно при заключении сделок. Впервые о подобных конкурсах (то есть аналогичном мероприятии) было упомянуто в России в XVII веке. Позднее они достаточно широко использовались, так как отличались эффективностью. Однако во времена революционных перестроек, понятие, что такое тендеры, было забыто, ведь практически все имеющие вес и статус предприятия была национализированы.

Ее возрождение произошло совсем недавно, лишь в восьмидесятых годах прошлого века, и то эти изменения произошли лишь в строительной отрасли, которая начала использовать подрядные торги. Определенной конкурсной системы размещения заказов в нашей стране не наблюдалось, однако строительные компании в те времена активно участвовали в зарубежных тендерах. Интенсивное формирование современной тендерной системы началось лишь в 90-х годах. Подробнее о тендерах в современной России можно узнать .

В чем суть проведения тендеров?

  1. Заказчик (покупатель) объявляет конкурс на выбор наиболее подходящего предложения по товару или по услуге, с заранее оговоренными характеристиками.
  2. Сравнивает полученные от разных компаний предложения.
  3. Подписывает договор с тем участником, предложение которого, по его мнению, стало лучшим.

Какие разновидности тендеров встречаются?

Классифицировать торги позволяют определенные признаки, их объединяющие.

  • закрытые,
  • открытые,
  • специализированные с ограниченным участием.

Закрытый тендер – что это такое?

Закрытые торги характеризуются персональным приглашением от компании-организатора каждого из потенциальных участников. Конечно, выбор участников зависит от многих критериев – репутация, рейтинг и имидж. Потому крупные компании уделяют так много внимания материалам о себе в СМИ, корпоративным сайтам, участию в различных выставках или конференциях. Все эти факторы помогают характеризовать компанию и поднять ее привлекательность для потенциальных заказчиков.

Список участвующих никогда не разглашается. В первую очередь это делается с целью исключения возможного сговора между участниками (а такое наблюдается достаточно часто). К тому же, проведение подобного аукциона закрытого типа дает возможность оптимизировать данную процедуру.

Зачастую для участия в закрытом тендере от 4 до 5 компаний.

Открытый тендер – что это такое?

Это когда заказчик ждет всех, кто захочет посетить торги. Сообщение о проведении конкурса распространяется при помощи различных источников (информационные бюллетени, официальные сайты и так далее). Конкурсная документация зачастую распространяется бесплатно или же за плату, не превышающую расходы на ее создание. Документация содержит информацию о предстоящем мероприятии – условия и правила участия.

Проводить открытый конкурс может как сам заказчик, так и организация, в которую он обратился.

Каковы преимущества открытого тендера?

  1. Такой вид торгов дает возможность потенциальным участникам ознакомиться с нюансами конкурса и понять, насколько велики шансы на успех в нем.
  2. Это возможность получить порой очень выгодные предложения. Подобная схема дает возможность заказчику рассмотреть огромное количество предложений и выбрать наиболее для него предпочтительное.

Этот вид тендеров зачастую применяется для осуществления государственных закупок, а вот среди компаний в обычном бизнесе его достаточно редко применяют.

Открытый вид может быть достаточно эффективным, так как он обостряет конкуренцию, которая является своего рода мотивацией, позволяющей заказчику получить действительно стоящие предложения. Однако он увеличивает нагрузку на персонал, так как количество участников не ограничено.

Специализированные тендеры с ограниченным участием

Такие тендеры – это, по сути, торги закрытые, но точное количество участников в них не определено, так как оно может варьироваться. Все дело в том, что участие в них ограничено определенными правилами. К примеру, допускаются к участию лишь граждане того государства, в котором он проводится. Или во время этой процедуры лишь те участники могут предоставлять предложения, которые были приглашены заказчиком на тендер.

По возможности изменений конкурсных требований тендеры классифицируют на следующие виды:

  • одноэтапные,
  • двухэтапные.

В первом случае переговоры запрещены. Проходит конкурс в один этап, и участники подают документы как на участие, так и на победу.

Что такое двухэтапные тендеры? Это те, которые проводятся в два этапа и в нашей стране встречаются не слишком часто, так как требуют много времени. Двухэтапные проводятся, как понятно из названия, в несколько этапов.

Организация, организовывающая торги, на первом этапе разрабатывает черновой вариант технического задания. На его основе конкурсанты готовят предложения. На втором этапе организатор проводит переговоры, согласуя то или иное предложение.

Также тендеры можно поделить на следующие виды:

  • тендер цены,
  • тендер открытых решений («открытого брифа).

В первом варианте заказчик дает точное определение того, что он хочет увидеть среди предложений участников. Участники предоставляют предложения по цене, по срокам, по дополнительным услугам и т.д.

Торги «отрытого брифа» организовываются в тех случаях, когда заказчик дает лишь приблизительные условия, которые позволяют ему оценить творческие, креативные решения от участников конкурса. Правда, тут наблюдается большой риск разброса по ценам.

Виды тендеров по форме конкурсных торгов:

  • международные,
  • внутренние.

Что такое международный тендер и чем он отличается от внутреннего? Здесь все понятно по названию: международные торги позволяют принять в них участие подрядчиков или поставщиков из других стран, внутренние же проводятся в рамках одной страны.

В каких отраслях допустимо проведение тендеров?

Подобные торги получили как за рубежом, так и в нашей стране широкое распространение (хотя у нас английский термин тендер нередко заменяют простым и понятным синонимом – конкурс). Поэтому их можно проводить в самых разных областях. Они проводятся в медицине, в сфере электроэнергетики, в торговой области, в сфере промышленного оборудования. Иногда конкурсы проводят банки. Встречаются очень часто тендеры на ремонт и на научные исследования.

Влияние на имидж компании

Многие поставщики заинтересованы участием, так как выиграть тендер в коммерции – это значит получить не только финансовую выгоду, но и значительно повысить репутацию своей компании.

Конечно, заявка на принятие участия может быть и не рассмотрена заказчиком. Причины чаще всего кроются в несоответствии юридическим нормам и недостаточной или несоответствующей квалификации потенциального участника. К примеру, если тендер проводит банк, то заявки от компаний другой специализации вряд ли будут приниматься в расчет.

Победитель конкурса получает письмо о заключении контракта.

Условия получения гарантии для принятия участия

Получить возможность участвовать в тендере можно, следуя следующей инструкции.

  1. Первое, что следует сделать, – это изучить условия конкурса. Условия зачастую публикуются на официальных сайтах государственных учреждений, которым нужны поставка товара либо выполнение работ.
  2. Подайте заявку на принятие участия в тендере согласно требованиям, изложенным заказчиком.
  3. Потенциальные участники знают о крайних сроках принятия заявок, но при необходимости тендерная комиссия может их продлить. Однако если вы не успели подать заявку, у вас ее уже никто не примет.
  4. До того, как процесс принятия заявок не был окончен, претендент может отозвать или изменить свое заявление.

Как выиграть тендер?

Именно этот вопрос волнует всех конкурсантов. Рассмотрим несколько советов, которые способны помочь выиграть в конкурсе.

  1. Перед тем, как подать заявку, подумайте о том, что вам даст выигрыш? Ведь встречаются тендеры, результаты которых предопределены заранее, а сам конкурс проводят скорее для вида, чем для реального поиска лучшего предложения. В таком случае вы лишь испортите себе репутацию.
  2. Если даже предложение целиком и полностью отвечает условиям тендера, то нет гарантии, что заказчик предпочтет именно его среди десятков других. Потому постарайтесь придать вашему варианту дополнительную ценность. К примеру, обратите внимание на проблемы заказчика. Если вы сможете своим предложением решить хотя бы одну из них, то он не сможет от него отказаться.
  3. Решения принимают люди. Так что налаживание контакта с тем, кто может вам помочь в выигрыше, никогда не будет лишним.
  4. Тендеры – это очень кропотливое дело. Учтите все нюансы, чтобы все было идеально – никаких ошибок в документах, никакой забывчивости. Но, занимаясь формальностями, не забудьте о самом главном – о своем предложении.
  5. Компетентность всех участвующих в тендере лиц очень важна. Ваш переговорщик должен знать все идеально, дабы правильно и быстро ответить на все вопросы, которые захочет задать заказчик.

Этот список может быть расширен, но советы, данные в нем, проверены на практике, потому должны помочь тем, кто надеется выиграть в конкурсе. И сделать это, при желании и определенном запасе знаний, вовсе несложно.

Тендерное сопровождение

Тендерное сопровождение – это услуга, направленная на обеспечение процесса участия предприятия в тендере. Главная цель тендерного сопровождения – создать все условия (на правовом уровне) для того, чтобы клиент-участник одержал победу в конкурсе.

Тендерное сопровождение особо актуально, если вы:

  • не имеете большого опыта или вовсе не принимали участие в государственных конкурсах;
  • не хотите рисковать и действовать наобум;
  • не хотите допустить осечку на ответственном тендере.

Знаете ли вы, что 90% участников тендеров не допускаются к торгам из-за недочетов в документации или неправильно оформленной заявке? Если вы не профессионал, допустить ошибку в документах – проще простого. В таком случае поможет только тендерное сопровождение.

Что такое тендер (торги): Видео